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“黨建引領 一核多元” 東湖街道探索社區治理新模式


編者按


習近平總書記指出,推進改革發展穩定的大量任務在基層,推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。社會治理的重點在基層,難點也在基層,必須把社會治理的重心落到城鄉基層。“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”


羅湖區東湖街道在推進基層治理現代化方面做了許多有益探索,堅持黨建引領“四化”驅動,探索推進基層治理現代化,在構建黨建引領社區治理新模式、推進街區綜合治理和民生系統工程等方面取得了初步成效。本屆街道黨工委提出,要始終堅持綠色發展理念,本著因地制宜、立足東湖、服務社會的總體思路,以“守山護水、綠色生態”為基本原則,著力打造“生態文化+休閑旅游”特色小鎮,積極構建“宜居宜業宜游”東湖美麗街區。


讀特今起推出“為羅湖全面振興發展貢獻東湖力量”專題系列報道,走近東湖,感受東湖人勇于攻堅、敢于創新,為東湖和羅湖老城區振興發展譜寫出新篇章。

東湖街道在羅湖10個街道中管轄面積最大,且城中村、老舊住宅多,城市設施硬件條件相對較差。今年以來,街道黨工委創新性提出“黨建引領 一核多元”社區治理模式,以區域化黨建統籌社會資源,以系統化管理服務提升社區治理能力水平,以信息化支撐提升服務效能,以便利化社區民生服務項目助力居民幸福文明指數提升,對基層治理進行有益探索和實踐。



東湖街道黨工委探索構建“黨建引領 一核多元”社區治理模式。圖為召開2019年黨建工作務虛會。

創新“六位一體”黨建模式統籌引領

推動“三級聯動”“三個下沉”機制

東湖街道黨工委提出,以區域化黨建統籌社會資源,創新“六位一體”黨建模式統籌引領社區治理。

街道黨工委書記程時菊介紹說,“六位一體”黨建模式是:進一步加強社區服務型黨組織建設,探索建立社區黨委、小區(或片區)黨支部、業主委員會黨支部、物業管理公司黨支部(或黨小組)、委托授權物業管理機構黨支部(或黨小組)和居(村)民黨支部(或黨小組)“六位一體”黨建模式,全面加強黨組織的領導核心作用,激活各方力量,提升黨建統籌社區治理能力水平。在此基礎上,以小區(片區)為單元建立黨支部,培育發展新黨員,開展機關支部與小區支部結對子活動,推動黨群共建共治。


街道黨工委還提出,各級黨組織要積極推動管理和服務力量“三個下沉”,完善建立社區“三級聯動”工作機制,暢通縱向層級管理通道。

“三個下沉”即街道領導力量、街道機關力量和社區黨委委員力量下沉。實施街道領導掛點兼任社區黨委第一書記;街道機關力量協助社區協同推進對小區(片區)治理,每周不少于兩個半天進駐社區工作;社區黨委委員兼任小區(片區)黨支部書記等等。據了解,東湖街道堅持“一線工作法”,充分發揮社區第一書記及駐點團隊的先鋒模范作用,持續開展“行走東湖”行動。為了助力深圳創建全國文明城市,街道規定每周二下午社區第一書記及駐點團隊必須下掛點社區帶領居民群眾開展大清掃,營造全民參與創建整改提升的良好氛圍。

“三級聯動”則是指建立街道與社區聯動工作機制,將街道機關人力資源、智力資源下沉到社區、小區;社區管理力量分散到小區,從而有效整合資源、優化服務,形成“上下聯動、縱向暢通”的管理合力。

組建“七支隊伍”形成群防群治力量

建立小區分級掛牌警示機制

不久前,大望社區舉辦“攜手黨建共建,共創美好社區”共享單車清理行動。社區黨委、社區黨群服務中心主動聯系共享單車清理單位,發動轄區保潔環衛工人一起清理社區廢棄和損壞的共享單車共計230余輛,有效改善了社區共享單車停放秩序,展現了社區新面貌,受到居民的認可和點贊。

這只是東湖街道貫穿“立體網格+群防群治”思路,由社區黨組織動員社會力量廣泛參與社區綜合治理的一個例子。據悉,根據轄區居民對治安環境滿意度的需求,東湖街道在各社區倡導組建涵蓋公共管理、公共安全、公共服務、環境提升等等方面的“七支隊伍”,以此形成社區群防群治力量,發揮其協同共治作用。

物業管理部門在小區安全管理及服務中發揮著重要作用。東湖街道重點針對尚未組建物業管理部門的城中村和老舊住宅小區,探索設立委托授權物業管理機構,強化小區(片區)物業管理及安全服務功能。



此外,東湖街道大力開展“安全文明小區”創建活動,極力打造和諧美麗社區。接下來,擬聯合公安派出所等部門建立小區“紅、黃、綠三級”掛牌警示機制,按照“好、中、差”三個等級,對“安全文明”掛牌警示,促進社區平安建設。

社工走進老人家庭成為“同行者”

擬推“長者食堂”方便居民就餐

今年3月,東樂社區黨群服務中心社工組建了一支以義工骨干、黨員義工、低齡老年義工為主的“同行者”義工陪護隊伍。以東樂社區黨委為主導,20多名社工走近社區50戶年齡超80歲的高齡、獨居、行動不便老人,充分了解老人的切身需求,并結合日常服務為其量身定制社區服務計劃,成為高齡長者最貼心的“同行者”。

以便利化的社區民生服務項目助力居民幸福文明指數提升,是“黨建引領 一核多元”社區治理模式的重要內容,包括完善社區文體隊伍和文化陣地建設、統籌發展社區義工志愿者服務、制定和實施居民素質提升計劃、提高社區服務供給能力等等。


東樂社區召開組織生活會暨民主評議黨員大會。

據介紹,東湖街道擬在東樂社區推出“長者食堂”,由社區充分依靠民生扶持政策,呼吁廣大熱心公益事業的愛心企業家、慈善基金組織和個人捐贈助力,促使“長者食堂”早日落地。該食堂計劃采取“政府出一點、企業捐一點、個人贈一點”的模式,引進第三方運營平臺公司負責經營,為社區居民特別是70歲以上的長者提供便利實惠的就餐服務,提升居民群眾的生活品質和幸福感。

立足社區實踐創新基層治理模式

破解社區治理難題促進協同發展

近期,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,明確指出加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性,要把街道社區黨組織建設得更加堅強有力,充分發揮街道黨(工)委統籌協調各方、領導基層治理的作用,增強街道社區黨組織的政治功能和戰斗力。

程時菊就此表示,東湖街道黨工委今年提出了創新社區治理模式的設想,探索構建“黨建引領 一核多元”社區治理模式。“希冀通過此舉,立足社區管理與實踐,完善建立現代社區治理新體系新格局,大力推進‘智慧社區’,建設街區‘智能監管預警平臺’,切實為社區減負增效,破解社區治理難題,促進街區社區協同發展。”

他表示,當前基層治理存在一系列共性問題,如黨組織領導班子建設弱化、社區工作不堪重負;社區體制機制不健全、人員流動性大;社區服務供給能力不足、治理機制不健全、智能化水平較低等等。“基層治理涉及面寬、量大、事多,而大量工作任務卻落在了街道和社區,常常因人手不足、任務繁重、履職能力等影響進度。針對于此,我們梳理了東湖街道和社區的治理難題,提出‘黨建引領 一核多元’社區治理模式。”



據介紹,“黨建引領 一核多元”就是按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”社會管理總原則,以黨委政府中心工作為主線,以構建“黨建引領 一核多元”共建共治共享的社區治理體系為目標,以創新“1+N”社區治理新格局為抓手,在充分發揮基層黨組織領導核心作用的基礎上,堅持黨建引領、社區主導,以人為本、民生至上,資源共享、優勢互補,創新協調、治理有序,因地制宜、突出特色的總體構建思路。

程時菊表示,接下來,東湖街道將加快推進形成“一核多元”以黨組織領導為核心的參與治理主體多元化、治理模式多樣化、治理思維法治化、管理過程精細化、服務內涵特色化,形成“橫縱互動化、硬件智能化、程序規范化”社區治理新模式,切實提高社區治理社會化、法治化、智能化、專業化“四化”水平。

編輯 高原

(作者:讀特記者 馮慶 通訊員 吳奮生 文/圖)

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